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房地产工程总承包项目中的招标投标管理

编辑:网站管理员   时间:2016/4/18

一、建设工程总承包的概念及基本特征
1、工程总承包的概念
工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托,按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。
2、工程总承包的基本特征
(1)工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。
(2)工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业;分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。
(3)工程总承包企业可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位,也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。
(4)不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。
3、工程总承包的主要模式
(1)设计采购施工(EPC)/交钥匙总承包
设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定,承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作,并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸,最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。
(2)设计—施工总承包(D-B)
设计—施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定,承担工程项目设计和施工,并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
根据工程项目的不同规模、类型和业主要求,工程总承包还可采用设计—采购总承包(E-P)、采购—施工总承包(P-C)等方式。
二、工程总承包项目中招标投标
1、关于工程总承包招标投标的法律规定
根据《招标投标法》的规定,在中华人民共和国境内进行的工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的,都必须进行招标。对于这些阶段的招投标工作,国家制定了《建筑工程设计招标投标管理办法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《建筑工程方案设计招标投标管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》的规范文件。水利、公路主管部门分别制定了水利、公路工程监理的招投标管理办法。而对于建设工程总承包的招投标,国家尚未制定专门的明确的法规。建设部建筑市场管理司于2004年12月20日发布《房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标投标管理办法》(征求意见稿)(建市招函[2004]45号),对于房屋建设和市政基础设施工程总承包招标投标立法向社会各界征求意见,但时至今日未公布施行。而2012年2月1日起正式施行的《招标投标法实施条例》也仅在第29条规定:“招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的,应当依法进行招标。……”该规定内容过于笼统,未能解决工程总承包招投标法律缺失的问题。
2011年12月20日,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、广电总局、中国民用航空局联合发布《关于印发简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件的通知》,明确规定:“设计施工一体化的总承包项目,其招标文件应当根据《标准设计施工总承包招标文件》编制”,这在一定程度上为工程总承包企业在工程总承包中的招标投标行为起着指导性的作用。


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